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近日，生態(tài)環(huán)境部會(huì)同住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《“十四五”城市黑臭水體整治環(huán)境保護(hù)行動(dòng)方案》（以下簡稱《行動(dòng)方案》）。生態(tài)環(huán)境部水司有關(guān)負(fù)責(zé)人就《行動(dòng)方案》出臺(tái)背景意義、主要原則、主要任務(wù)等回答了記者提問。
《行動(dòng)方案》出臺(tái)的背景和意義是什么？
答：城市黑臭水體是群眾身邊的突出生態(tài)環(huán)境問題，是群眾身邊的麻煩事、煩心事。黨中央、國務(wù)院高度重視城市黑臭水體治理工作。2018年5月，習(xí)近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)強(qiáng)調(diào)，要把解決突出生態(tài)環(huán)境問題作為民生優(yōu)先領(lǐng)域，基本消滅城市黑臭水體，還給老百姓清水綠岸、魚翔淺底的景象。同年9月，經(jīng)國務(wù)院同意，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部會(huì)同生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《城市黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案》。
三年時(shí)間里，生態(tài)環(huán)境部每年開展城市黑臭水體整治環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)，督促指導(dǎo)地級(jí)及以上城市率先開展治理工作。“十三五”期間，地級(jí)及以上城市新建污水管網(wǎng)9.9萬公里，新增污水日處理能力4088萬噸。全國295個(gè)地級(jí)及以上城市（不含州、盟）黑臭水體消除比例98.2%，總體實(shí)現(xiàn)攻堅(jiān)戰(zhàn)目標(biāo)，極大改善了人居環(huán)境，有力促進(jìn)了城市高質(zhì)量發(fā)展。
為不斷滿足人民群眾優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，鞏固提升既有治理成果，使治理成果惠及更多群眾，“十四五”期間，迫切需要推動(dòng)城市黑臭水體治理向更廣范圍拓展，向深度延伸，向構(gòu)建長效管理機(jī)制方向深化。2020年10月，十九屆五中全會(huì)通過《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，提出“基本消除城市黑臭水體”的要求。2021年3月，第十三屆全國人民代表大會(huì)第四次會(huì)議通過《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，明確“基本消除城市黑臭水體”的任務(wù)。同年11月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》，要求持續(xù)打好城市黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，將治理范圍擴(kuò)大到縣級(jí)城市。
為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，根據(jù)《深入打好城市黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案》要求，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部制定了《行動(dòng)方案》，立足生態(tài)環(huán)境監(jiān)督職責(zé)，指導(dǎo)地方生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門發(fā)現(xiàn)問題、分清責(zé)任、跟蹤督辦，指導(dǎo)各地深入打好城市黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。到2025年，推動(dòng)地級(jí)及以上城市建成區(qū)黑臭水體基本實(shí)現(xiàn)長治久清;縣級(jí)城市建成區(qū)黑臭水體基本消除。
如何落實(shí)好《行動(dòng)方案》？
答：落實(shí)好《行動(dòng)方案》，深入打好城市黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，必須始終堅(jiān)持四方面原則。
一是嚴(yán)格監(jiān)督、實(shí)事求是。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，嚴(yán)格開展監(jiān)督，重實(shí)質(zhì)求實(shí)效，堅(jiān)決反對(duì)形式主義、弄虛作假行為。編制工作手冊，開發(fā)專門“APP”程序，實(shí)現(xiàn)排查程序、成效判定標(biāo)準(zhǔn)化。通過資料查閱、現(xiàn)場巡河、水質(zhì)監(jiān)測等方式，有效覆蓋所有城市黑臭水體，實(shí)現(xiàn)“一河一檔”。堅(jiān)決反對(duì)僅實(shí)施河道撒藥、簡單加蓋、臨時(shí)調(diào)水沖污、河道曝氣而不注重岸上控源截污等行為。
二是突出重點(diǎn)、帶動(dòng)全局。黑臭水體的表象在水里，根子在岸上，核心在管網(wǎng)。在排查內(nèi)容上，聚焦城市污水垃圾收集處理效能問題，強(qiáng)化各類污染源治理，倒逼地方加快補(bǔ)齊城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板。在排查范圍上，為服務(wù)和支持國家重大區(qū)域戰(zhàn)略，以長江經(jīng)濟(jì)帶、黃河流域、京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，全面推動(dòng)城市黑臭水體治理。
三是標(biāo)本兼治、重在治本。既看“面子”，更重“里子”,將城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施情況、防止返黑返臭的長效機(jī)制等作為排查重點(diǎn)，一方面查看城市水體是否符合消除黑臭水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，另一方面更加關(guān)注控源截污等基礎(chǔ)工程是否建成并有效運(yùn)行，河湖長制、污水垃圾處理費(fèi)用保障等長效機(jī)制是否建立，督促各地從根本上解決水體黑臭問題。
四是群眾滿意、成效可靠。堅(jiān)持以人民為中心，確保治理效果與群眾的切身感受相吻合。通過“城市水環(huán)境公眾參與”微信公眾號(hào)、12369環(huán)保舉報(bào)熱線等途徑受理群眾舉報(bào)信息，將問題較多的城市列為排查重點(diǎn)。發(fā)揚(yáng)釘釘子精神，不獲全勝絕不收兵。凡是黑臭現(xiàn)象反彈、群眾反映強(qiáng)烈的水體，經(jīng)核實(shí)后重新列入城市黑臭水體清單，繼續(xù)督促治理。
“十四五”期間，城市黑臭水體整治環(huán)境保護(hù)行動(dòng)如何開展？
答：“十四五”期間，將采取國家與地方相結(jié)合的方式開展行動(dòng)工作。
地方層面，省級(jí)生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門要制定實(shí)施省級(jí)城市黑臭水體整治環(huán)境保護(hù)行動(dòng)方案，指導(dǎo)幫助地方摸清城市黑臭水體現(xiàn)狀，督促補(bǔ)齊設(shè)施短板、建立健全長效管理機(jī)制，對(duì)治理成效進(jìn)行核實(shí)。工作任務(wù)重點(diǎn)包括核實(shí)城市建成區(qū)黑臭水體清單；排查城市黑臭水體水質(zhì)、污水垃圾收集處理效能、工業(yè)和農(nóng)業(yè)污染防治、河湖生態(tài)修復(fù)等方面的問題；判定城市黑臭水體治理成效；建立城市黑臭水體問題清單，督促地方限期整改。
國家層面，加強(qiáng)城市黑臭水體清單管理，抽查省級(jí)行動(dòng)成效，通過衛(wèi)星遙感、群眾舉報(bào)、斷面監(jiān)測、現(xiàn)場調(diào)查等方式，精準(zhǔn)識(shí)別突出問題和工作滯后地區(qū)。對(duì)于突出問題久拖不決的，將有關(guān)問題線索移交中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察和長江經(jīng)濟(jì)帶、黃河流域生態(tài)環(huán)境警示片現(xiàn)場拍攝。
與“十三五”相比，本次《行動(dòng)方案》有哪些特點(diǎn)？
答：《行動(dòng)方案》延續(xù)嚴(yán)的主基調(diào)，總結(jié)以往工作經(jīng)驗(yàn)，立足主責(zé)主業(yè)，聚焦關(guān)鍵問題，協(xié)調(diào)各方共同推動(dòng)黑臭水體治理。
一是創(chuàng)新工作方式。優(yōu)化過去國家“一竿子插到底”的工作模式，充分調(diào)動(dòng)地方尤其是省級(jí)部門的主動(dòng)性、積極性，壓實(shí)省級(jí)部門監(jiān)督責(zé)任，更多結(jié)合地方實(shí)際、聚焦差異性問題。國家則做好頂層設(shè)計(jì)、抽查幫扶，發(fā)揮好指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督作用。同時(shí)，改進(jìn)發(fā)現(xiàn)問題方式，利用衛(wèi)星遙感、無人機(jī)、水下機(jī)器人等新技術(shù)手段，加強(qiáng)汛期污染強(qiáng)度管控，加大隨機(jī)抽查力度。
二是關(guān)注長效機(jī)制。“十四五”期間，將更加關(guān)注管網(wǎng)建設(shè)運(yùn)行維護(hù)、污水垃圾處理費(fèi)用保障、河湖長制落實(shí)等長效管理機(jī)制的構(gòu)建運(yùn)轉(zhuǎn)，督促地方切實(shí)建立防止水體返黑返臭的長效管理機(jī)制，堅(jiān)決杜絕治標(biāo)不治本的措施，推動(dòng)從根本上解決問題。
三是強(qiáng)化指導(dǎo)幫扶。高度重視對(duì)地方的培訓(xùn)指導(dǎo)，精心組織編制工作指南，對(duì)有關(guān)部門管理人員和技術(shù)團(tuán)隊(duì)開展培訓(xùn)，全面提升地方在黑臭水體治理監(jiān)管領(lǐng)域的業(yè)務(wù)水平，同時(shí)組織專家赴基層開展定點(diǎn)幫扶，對(duì)重點(diǎn)、難點(diǎn)問題集中攻關(guān)，力爭“十四五”期間幫助地方培養(yǎng)鍛煉出一批高素質(zhì)的監(jiān)管隊(duì)伍。
四是加強(qiáng)信息公開。“十三五”期間，生態(tài)環(huán)境部主動(dòng)公開城市黑臭水體整治專項(xiàng)行動(dòng)相關(guān)信息，新聞媒體跟蹤報(bào)道，例如央視《焦點(diǎn)訪談》播出了五期專題節(jié)目，有力推動(dòng)了黑臭水體治理工作?！笆奈濉逼陂g，國家和地方相關(guān)部門將繼續(xù)公開城市黑臭水體治理相關(guān)信息，接受群眾和社會(huì)監(jiān)督，形成全民參與治理的良好氛圍。